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爱国统一战线的进一步巩固和扩大(1989.6至1998.7)

作者:   文章来源:原创   发布时间:2016年11月29日   已有:4599人阅读

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爱国统一战线的新发展 

中共召开十三届四中全会,新的中央领导集体产生 

1989年是中国历史上极不平常的一年。这一年的春夏之交,在国际大气候和国内小气候的共同作用下,极少数人利用学潮,在北京和一些地方掀起了一场有计划、有组织、有预谋的政治动乱,当时担任党中央总书记的赵紫阳犯了支持动乱和分裂党的错误,以至局势越来越严重,终于在北京地区发展成为反革命暴乱。在这场关系党和国家生死存亡的斗争中,邓小平等老一辈无产阶级革命家采取了正确的方针、政策和一系列果断措施,坚决平息了这场政治风波。接着,于1989年6月23日至24日在北京召开了中国共产党第十三届四中全会。

四中全会是在党和国家命运又一次面临抉择的严重时刻召开的。全会选举江泽民为中央委员会总书记,形成了新的党中央领导集体。全会强调:“要继续坚决执行十一届三中全会以来的路线、方针、政策,继续坚决执行十三大确定的‘一个中心,两个基本点’的基本路线,四项基本原则是立国之本,必须毫不动摇,始终一贯地加以坚持,改革开放是强国之路,必须一如既往地贯彻执行,绝不回到闭关锁国的老路上去。” 

四中全会的胜利召开,标志着中国共产党在制止动乱、平息反革命暴乱的斗争中,取得了决定性的胜利,标志着以江泽民为核心的党中央第三代领导集体的产生、形成。十三届四中全会刚结束,新的党中央领导集体便于1989年6月28日在中南海举行了党外人士座谈会,向党外人士通报了十三届四中全会情况。座谈会上,新当选的江泽民总书记就当前社会各界普遍关心的问题发表了重要讲话。他说:“在这次制止动乱和平息反革命暴乱的过程中,各民主党派成员和无党派民主人士,从总体上来说,是顾全大局的。许多同志、朋友在困难的情况下做了大量工作,对稳定局势起了积极作用。‘疾风知劲草,患难见人心。’在这场斗争中,由于情况相当复杂,事件也有个演变和彻底暴露的过程,有些党外朋友由于一时对情况不够了解,曾经有过这样那样的疑虑和看法,这也是可以理解的。在经过对事实真相的进一步了解和学习了邓小平同志的讲话之后,大家的疑虑逐渐消除了,认识逐步统一了,这是十分可喜的。通过这次事件,证明我们党同各民主党派和无党派民主人士的合作关系,基础是牢固的,是经得起考验的,前景也是广阔的。”他重申,我们党将继续坚持和扩大爱国统一战线。十一届三中全会以来的路线方针政策不变,包括我们的有关统一战线的各项方针不变,“一国两制”的方针不变,对台湾、香港、澳门的方针不变,既定的民族政策、宗教政策、侨务政策也不变。

江泽民总书记的讲话,对于统一党内外同志对当前形势和统一战线的认识,激励大家沿着十一届三中全会开辟的正确道路努力做好统一战线工作,起到了重要作用。

四中全会以后,各民主党派相继举行会议,认真学习讨论中共十三届四中全会公报。在学习讨论中,大家一致表示完全拥护十三届四中全会公报和各项决议,完全拥护江泽民同志为中共中央总书记。今后将一如既往地紧密团结在中共中央周围,和中国共产党肝胆相照、荣辱与共、齐心协力,为夺取我国社会主义现代化建设事业的更大胜利共同奋斗。

第十七次全国统战工作会议 

1989年的政治风波使我国的统一战线经受了严峻的考验。风波过后,为了更好地总结历史经验,统一和提高全党对新时期统一战线必要性、重要性、长期性的认识,进一步巩固和扩大最广泛的爱国统一战线,1990年6月11日至15日,中共中央在北京召开了第十七次全国统战工作会议。

此次会议的中心议题是,总结近几年来统一战线工作的经验,学习讨论江泽民代表中共中央所作的重要讲话和《中共中央关于加强统一战线工作的通知(讨论稿)》,明确今后的方针任务。

江泽民总书记在开幕式上作了题为《努力发展最广泛的爱国统一战线》的重要讲话。

江泽民在讲话中指出,十一届三中全会以来党中央制定的统一战线方针、政策是完全正确的,今后统一战线不但不能收缩,而且还要扩大和加强。巩固和发展最广泛的爱国统一战线是我们党坚定不移的战略方针,这个方针决不会改变。

江泽民指出,今后一个时期,爱国统一战线的任务是:高举爱国主义、社会主义旗帜,团结一切可以团结的力量,调动一切积极因素,同心同德,群策群力,为巩固和发展安定团结的政治局面服务,为推进社会主义现代化建设和改革开放服务,为健全社会主义民主和法制服务,为促进“一国两制”和平统一祖国服务。为保证爱国统一战线沿着正确方向前进,并在建设有中国特色的社会主义宏伟事业中发挥更好的作用,在认识上和实际工作中需要解决好以下几个问题:

(1)在爱国主义、社会主义旗帜下,实行广泛的团结;(2)坚持党对统一战线的领导权;(3)发扬社会主义民主,加强政治协商和民主监督;(4)密切联系党外各界人士,进一步巩固我党同党外人士的联盟;(5)大力倡导和发扬自我教育的优良传统。

江泽民强调指出,全党都要重视统一战线工作。各级党委都要从战略高度重视做好统战工作,经常过问,认真讨论,督促检查统一战线方针政策的贯彻落实。要在党内外广泛深入进行党的统一战线理论政策的宣传教育。统战部作为党主管统战工作的专门机构,要善于抓大事,当好党委的助手和参谋。党的统战政策,包括多党合作政策、民族政策、宗教政策、侨务政策、海外统战政策、党外人士安排的政策等,全党要认真地、全面地贯彻落实,保证各项统战政策的连续性和稳定性。

江泽民在讲话中还就解决台湾问题发表了重要意见。他指出,通过和谈实现祖国统一是我们党多年来的一贯主张。所谓“一国两府”,实质是“两个中国”、“一中一台”,是走向分裂,不是迈向统一。他重申,只要双方坐下来,真正本着“一个中国”的原则商谈祖国统一,而不是搞“两个中国”、“一中一台”、“一国两府”,一切问题都可以提出来讨论、商量。实现祖国统一,是海峡两岸中国人的神圣责任,也是全世界所有热爱祖国的中华儿女的共同心愿,合则两利,离则两伤,应捐弃前嫌,携手前进。

6月14日,江泽民在与全国统战工作会议代表座谈时,进一步阐述了中共中央对广大留学人员和在海外的中国知识分子的政策。他说,我们一贯相信,广大的留学人员和海外的知识分子都是爱国的,对祖国有深厚的感情。他们中许多人过去为祖国的建设和进步作出过贡献,相信他们今后还会这样做。对于那些在'1989年春夏之交北京发生的风波之后,由于种种原因,对国内的真实情况不了解、有所误会的人,对于有些说过一些过头的话、做过一些过头的事的人,我们仍然采取爱护和团结的方针,一律不予追究。愿意回国的,我们都欢迎,并在工作、学习、生活上作出妥善的安排,不加歧视。对于想回国探亲、休假或短期工作的,也同样欢迎,保证来去自由。

会议还认真讨论和修改了《中共中央关于加强统一战线工作的通知》。7月14日,以“中共中央文件”发至各地。其主要内容包括:

(一)坚持和发展统一战线是中国共产党的一项坚定不移的战略方针

统一战线历来是党的总路线、总政策的组成部分,具有重要的战略地位。在中国共产党领导下,团结一切可以团结的力量,调动一切积极因素,化消极因素为积极因素,组成最广泛的统一战线,是战胜困难、夺取革命和建设胜利的重要保证。统一战线过去是、现在是、今后仍然是我们党的一大法宝,不是可以削弱,而是必须加强,不是可以缩小,而是必须扩大。只要阶级还没有最后消灭,只要我们党还存在,就必须有我们党领导的广泛的统一战线。

(二)高举爱国主义、社会主义旗帜,巩固和发展最广泛的爱国统一战线

在当代中国,爱国主义和社会主义在本质上是统一的。爱国主义具有团结中华民族的强大凝聚力,是统一祖国、振兴中华的强大动力。只要有利于建设四化、统一祖国、振兴中华,只要有利于民族团结、社会进步、人民幸福,只要有利于挫败国内外敌对势力的渗透、颠覆和和平演变,不论哪一个阶级、阶层,哪一个党派、集团,哪一个人,我们都要团结。这种团结愈广泛,对社会主义建设事业愈有利。在新的历史时期;党领导的爱国统一战线包括两个范围的联盟:一个是大陆范围内以爱国主义和社会主义为政治基础的团结全体劳动者和爱国者的联盟,一个是大陆范围外以爱国和拥护祖国统一为政治基础的团结台湾同胞、港澳同胞和海外侨胞的联盟。这两个范围的联盟构成统一战线的整体,体现了中华民族的大团结。第一个范围联盟是主体,主体要安定团结,坚强有力,第二个范围联盟才能巩固、扩大,整个统一战线才能蓬勃兴旺。联盟的核心是中国共产党。

(三)坚持中国共产党对统一战线的领导权

领导权问题是统一战线最根本的问题。坚持党的领导是巩固和发展统一战线的根本保证。只有坚持党的领导,爱国统一战线才能保持正确的政治方向,才能在实现党和国家的中心任务中发挥重要作用。实现党对统一战线的领导,一要依靠党的正确路线、政策及广大党员的先锋模范作用,团结党外人士为实现共同任务而奋斗。二要与党外人士平等协商,认真听取意见,接受监督,使他们理解和接受党的正确主张。三要尊重党外人士的利益,帮助他们解决应该解决的问题。四要发扬自我教育的优良传统,做好思想政治工作。党对统一战线的领导要有正确的思想方法和工作方法。既要寻求、增进共同性,又要注意差异性;既要有原则性,又要有灵活性;既要讲团结、合作、友谊、人情,又要有善意的帮助和教育;既要有批评,又要有自我批评;既要反对关门或敷衍态度,又要反对迁就态度。

(四)坚决维护国家的稳定

维护国家稳定,是压倒一切的大事。统一战线的各项工作都要服从和服务于稳定这个大局,在稳定中前进发展。必须坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,坚决抵制政治多元化。必须巩固和发展平等团结、互助友爱的社会主义新型民族关系,进一步促进民族团结,反对民族分裂,确保民族地区的稳定。要团结、依靠宗教界的爱国力量,分化、瓦解敌对的宗教势力,把受他们影响的群众争取过来。对于国际国内的政治斗争在统一战线内部的反映,一定要严格区分两类不同性质的矛盾,具体分析,妥善处理。对于人民内部的政治是非和思想认识问题,应当按照“团结——批评——团结”的公式,用民主的方法,摆事实讲道理,耐心细致地去解决。

(五)充分发扬社会主义民主,密切联系党外人士

在统一战线中要创造团结、民主、和谐的气氛,要继承、发扬党密切联系党外人士的优良传统,广交朋友,虚心倾听意见,鼓励他们反映真实情况,讲真心话。要听得进逆耳之言,择善而从。要鼓励民主党派和无党派人士对国家大政方针和社会生活中的重大问题积极提出建议,发挥他们参政议政和民主监督的作用。

(六)努力为四化建设、改革开放服务

爱国统一战线汇聚着各方面的代表人士和大批中高级知识分子、专家学者,他们是建设社会主义物质文明和精神文明的一支重要力量。各级党委和政府应充分发挥他们的作用。要认真做好党外知识分子,台、港、澳同胞和海外侨胞投资企业中代表人士以及私营企业主中代表人士的工作。要积极发挥工商联的作用。 

(七)认真贯彻落实党的统一战线的各项政策

为了巩固和发展爱国统一战线,必须认真贯彻落实党的统一战线的各项政策。保持政策的稳定性、连续性。

(八)积极培养和选拔党外干部

举荐任用德才兼备的党外人士,是我们党的干部工作的一个重要方面。要抓紧制定选拔党外干部的规划。要根据工作需要,积极选拔符合条件的党外人士担任各级政府及其部门和司法机关的领导职务。对担任领导职务的党外干部,党组织和党员领导干部要充分信任,热情支持,真诚尊重,同他们建立良好的合作共事关系,保证他们有职、有权、有责,并帮助他们不断提高思想政治水平和组织领导能力。要切实做好党外有代表性人士的政治安排工作。

(九)全党重视统一战线工作

各级党组织都要重视统战工作。统战工作涉及党政各个方面、各个部门,统战方针、政策要统一归口,具体工作各司其职,工作中互通情况,互相支持,重大统战活动要密切配合、协同动作。在一些统战工作任务较重的省、区、市,不担任省委常委的统战部长可列席党委常委会议,各级统战部长应担任同级政协的领导职务。地方各级统战部长的任免、调动,要征求上级统战部门的意见。

这次全国统战工作会议,是以江泽民为核心的党中央第三代领导集体在统战工作新形势下召开的一次总结经验、明确任务、继往开来的重要会议。江泽民的讲话和《中共中央关于加强统一战线工作的通知》,是指导今后一个时期的统战工作的重要文件。

《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》的制定 

1987年,中国共产党的十三大政治报告在谈到政治体制改革时,明确指出:“要坚持‘长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共’的方针,完善共产党领导下的多党合作和政治协商制度,进一步发挥民主党派和无党派爱国人士在国家政治生活中的作用。”1989年1月2日,邓小平在一位民主党派成员关于共产党领导的多党合作问题的建议的材料上批示:“可组织一个专门小组(成员要有民主党派的),专门拟定民主党派成员参政和履行监督职责的方案,并在一年内完成,明年开始实行。”根据邓小平的批示,于这月中旬组成由民主党派领导和全国人大常委会、国务院、全国政协,中共中央组织部、宣传部、统战部等有关部门负责人参加的专门小组,经过多次研讨,由中央统战部起草了《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》。十三届四中全会以后,“专门小组”又进行了几次重要的修改,先后由政治局常委李瑞环、江泽民主持座谈会,征求各民主党派和全国工商联负责人及无党派人士的意见。1989年12月30日,以中共中央文件发出,1990年2月8日,《人民日报》全文公布《中共中央关于坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》(以下简称《意见》)。

《意见》由导言和五个方面的问题组成。

导言概述了中国共产党领导的多党合作与政治协商制度在我国政治体制中的地位、特点和作用,提出了中国共产党和各民主党派的共同任务、合作的政治基础和基本方针,阐明了民主党派参政和监督的基本点和总原则,规定了中国共产党、各民主党派的活动准则和共同职责。

《意见》导言指出,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。我国实行的共产党领导的多党合作的政党体制,是我国政治制度的一大特点和优点。它根本不同于西方资本主义国家的多党制或两党制,也有别于一些社会主义国家实行的一党制,它是马克思列宁主义同中国革命和建设相结合的一个创造,是符合中国国情的社会主义政党制度。

这个基本政治制度“是在长期革命与建设中形成和发展起来的”。中国共产党是执政党,“各民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义爱国者的政治联盟,是接受中国共产党领导的,同中共通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党,是参政党。”坚持中国共产党的领导,坚持四项基本原则,是中国共产党同各民主党派合作的政治基础。中共对各民主党派的领导是政治领导,即政治原则、政治方向和重大方针政策的领导。“长期共存,互相监督,肝胆相照,荣辱与共”,是中国共产党同各民主党派合作的基本方针。民主党派参政的基本点是:参加国家政权,参与国家大政方针和国家领导人选的协商,参与国家事务的管理,参与国家方针、政策、法律的制定与执行。民主党派享有宪法规定的权利和义务范围内的政治自由、组织独立和法律地位平等。

五个方面及其基本内容是:

(一)加强中国共产党和各民主党派之间的合作与协商

中共同民主党派进行政治协商,是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一项重要内容。主要采取以下几种协商形式:一是中共中央主要领导人邀请各民主党派主要领导人和无党派的代表人士举行民主协商会,就中共中央将要提出的大政方针问题进行协商。这种会议一般每年举行一次。二是中共中央主要领导人根据形势需要,不定期地邀请民主党派主要领导人和无党派代表人士举行高层次、小范围的谈心活动,就共同关心的问题自由交谈,沟通思想,征求意见。三是由中共召开民主党派、无党派人士座谈会,通报或交流重要情况,传达重要文件,听取民主党派、无党派人士提出的政策性建议或讨论某些专题。重大事件随时通报。除会议协商以外,各民主党派和无党派人士可就国家大政方针和现代化建设中的重大问题向中共中央提出书面的政策性建议,也可约请中共中央负责人交谈。上述各项协商形式,原则上也适用于中共地方各级党委和民主党派地方组织之间的协商活动。

(二)进一步发挥民主党派成员、无党派人士在人民代表大会中的作用

人民代表大会是我国人民行使国家权力的机关,也是民主党派成员、无党派人士参政议政和发挥监督作用的重要机构。民主党派成员、无党派人士中的人大代表在人大中以人民代表的身份,依照法律进行活动。要保证民主党派成员、无党派人士在全国人大代表、人大常委会委员和人大常设专门委员会中占有适当比例。在省、自治区、直辖市的人大中应保证民主党派成员、无党派人士占适当比例。在市、州、县人大中应保证无党派人士占适当比例。在有民主党派组织的市、州、县应保证民主党派成员在人大中占适当比例。

(三)举荐民主党派成员、无党派人士担任各级政府及司法机关的领导职务

应采取切实措施,选配民主党派成员、无党派人士担任国务院及其有关部委和县以上地方政府及其有关部门的领导职务。推荐符合条件的民主党派成员和无党派人士担任检查、审判机关的领导职务。聘请一批符合条件和有专门知识的民主党派成员、无党派人士担任特约监察员、检查员、审计员和教育督导员等。《意见)强调,在政府部门任职的共产党员和非共产党人士都是国家公务人员,必须严格遵守政纪、法纪,全心全意为人民服务。中共组织及中共党员尤其是领导干部,应当尊重非共产党员人士的职权,同他们建立起良好的合作共事关系。

(四)进一步发展民主党派在人民政协中的作用

人民政协是我国爱国统一战线组织,也是共产党领导的多党合作和政治协商的一种重要组织形式。人民政协应成为各党派、团体、各界代表人士团结合作、参政议政的重要场所。在政协会议上,民主党派可以本党派名义发言,提出提案。要保证民主党派和无党派人士在政协常委和政协领导成员中占有一定比例。政协专门委员会要有民主党派和无党派人士参加,政协机关中应有一定数量的民主党派和无党派人士担任专职领导干部,并真正做到有职、有权、有责。尊重民主党派和无党派政协委员的视察、举报及参与调查和检查活动的权利。对他们的提案和举报,有关部门应认真研究处理,及时答复。

(五)支持民主党派加强自身建设

民主党派需要加强思想建设和组织建设,首先是民主党派各级领导班子的建设。吸收新成员要注意政治质量,德才并重。坚持以协商确定的范围和对象、坚持以大中城市和有一定代表性的人士为主。

《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》的制定和实施,充分体现了中国共产党和各民主党派、无党派代表人士的共同意志,是新时期坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度的理论依据和实施准则。随着《意见》的宣传、贯彻和落实,中国共产党同民主党派合作的政治基础更加巩固,政治协商、民主监督逐步走向制度化、规范化。

1993年3月,第八届全国人民代表大会第一次会议一致通过,将“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”载入宪法,为这一制度的发展,提供了根本法律保障。

新时期经济领域的统战工作 

改革开放以来,在“以公有制为主体,多种经济成分共同发展”的方针指导下,非公有制经济得到了迅速发展。到1990年,全国个体工商户从业人员已发展到2092万人,注册资金397亿元;私营企业雇工148万人,注册资金95亿元,两者缴纳税金合计145亿元。实践表明,在社会主义初级阶段,坚持公有制为主体,鼓励引导非公有制经济的健康发展,有利于发展社会生产力,有利于增强社会主义国家的综合国力,有利于提高人民的生活水平。随着改革开放的深入发展,多种形式非公有制经济的迅速增长,中国出现了新的社会群体和不同的利益集团,为新时期经济领域的统一战线工作增添了新的对象和内容。经济领域的统战工作,除继续做好原工商业者工作外,还需要做好新的非公有制经济代表人士的团结、帮助、引导、教育工作,使非公有制经济健康发展;也需要在新的条件下,调整工商联的职能。为此,1991年7月,中共中央批转了中央统战部《关于工商联若干问题的请示》(以下简称“中央15号文件”)。

文件指出,在我国,非公有制经济将在相当长的历史时期内存在和发展。现在亟须一个党领导的主要做非公有制代表人士思想政治工作的人民团体。工商联作为党领导下的以统战性为主,兼有经济性、民间性的人民团体,可以配合党和政府承担这方面的任务,成为党和政府联系非公有制经济的一个桥梁。工商联的主要工作对象应是私营企业、个体工商户、“三胞”投资企业和部分乡镇企业。工作任务是对私营企业主、个体工商户、港澳同胞、海外侨胞投资者介绍党的方针、政策,进行爱国、敬业、守法的教育,维护他们的合法权益,反映他们的正确意见,全面贯彻党对非公有制经济代表人士团结、帮助、引导、教育的方针,做好非公有制经济代表人士的思想政治工作,在他们中逐渐培养起一支坚决拥护党的领导的积极分子队伍。

“中央15号文件”,明确提出了党对非公有制经济统战工作的方针、政策,科学界定了新时期工商联的性质、职能,并赋予工商联做好非公有制经济代表人士工作的重要任务,是新时期工商联工作的指导性文件。

新时期统一战线是建设有中国特色社会主义理论与实践的重要组成部分 

第十八次全国统战工作会议 

1992年,邓小平视察南方发表重要谈话和中国共产党第十四次代表大会的召开,标志着我国改革开放和现代化建设进入了新的发展阶段。党的十四大全面总结了改革开放和现代化建设十四年来取得的基本经验和巨大成就,系统阐述了建设有中国特色社会主义的理论,明确提出经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制,要求用邓小平建设有中国特色社会主义理论武装全党。这对统一战线工作的蓬勃发展产生了巨大而深远的影响。特别是随着社会主义市场经济的逐步建立,爱国统一战线工作发生了很大变化,出现了许多新情况,面临着许多新问题。为了进一步统一对当前统战工作形势的认识,研究新形势下各个领域统战工作的方针政策,中共中央于1993年11月3日至7日在北京召开了第十八次全国统战工作会议。

第十八次全国统战工作会议的中心议题是,以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导,解放思想,实事求是,认真研究和明确当前统一战线工作面临的形势和任务,进一步统一对当前统战工作形势的认识,明确统一战线的地位、作用和任务,研究新形势下统一战线工作各个领域的方针和政策,努力形成全党重视统一战线工作的新局面。

11月3日,王兆国同志作了题为《以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指导,进一步加强新形势下的统一战线工作》的报告。11月5日,李瑞环同志发表重要讲话。11月7日,江泽民总书记和全体中央政治局常委同出席全国统战工作会议的部分代表进行座谈,江泽民总书记发表重要讲话。

江泽民在讲话中,以较大的篇幅阐述了做好新形势下民族、宗教工作的重要意义和方针政策。他指出,民族问题是关系我们国家统一、社会稳定、边防巩固、建设成功的大问题。在社会主义条件下,正确处理民族问题是一个带根本性的问题,加强民族团结是一个需要长期努力的重要任务。民族、宗教无小事。全党都要充分认识民族问题的长期性、复杂性和重要性,高度重视民族工作和宗教工作。江泽民指出:“在民族问题上我想强调三句话:一是继续巩固和发展社会主义的民族关系;二是坚持和完善民族区域自治制度;三是加快民族地区的经济发展和社会进步。”他说,民族地区存在的矛盾和问题,归根到底要靠发展经济来解决。我们处理民族地区的各种问题,都必须牢牢掌握经济建设这个中心。要千方百计地加快民族地区经济的发展,逐步缩小民族之间的发展差距,逐步实现各民族共同繁荣。江泽民继续指出:“在宗教问题上我也想强调三句话:一是全面、正确地贯彻执行党的宗教政策;二是依法加强对宗教事务的管理;三是积极引导宗教与社会主义社会相适应。”他说,尊重和保护宗教信仰自由,是我们党和国家的一项基本政策。政府有关部门依法对宗教事务进行管理,这项工作必须加强,而不能削弱,更不能放弃不管。宗教活动必须在宪法、法律范围内进行。对正常的宗教活动加以保护,对利用宗教进行的违法犯罪活动加以限制和打击,这是同一个问题的两个方面,不能把它们对立起来。贯彻党的宗教信仰自由政策,依法加强对宗教事务的管理,目的都是要引导宗教与社会主义社会相适应。这种适应,并不要求宗教信徒放弃有神论的思想和宗教信仰,而是要求他们在政治上热爱祖国,拥护社会主义制度,拥护共产党的领导。同时,改革不适应社会主义社会的宗教制度和教条,利用宗教教义、宗教教规和宗教道德中的某些积极因素为社会主义服务。要引导爱国宗教团体和广大宗教信徒把爱教与爱国结合起来,把宗教活动纳入宪法和法律的范围,做到同社会主义社会相适应。

江泽民最后强调,统一战线工作是全党的工作,而不仅仅是统战部门的事。如果没有全党的重视和支持,这项工作是做不好的,各级党委都要有这种政治认识和战略眼光。各级党政主要领导同志都要带头做统战工作,模范地执行党的统战政策,加强和改进对统战工作的领导。

李瑞环同志在讲话中指出,在新的历史时期,主导中国社会发展的带根本性的问题,至少有以下几个方面:(1)经济建设成为党和国家的中心任务;(2)改革开放成为不可逆转的时代潮流;(3)建立社会主义市场经济体制成为经济改革的总体目标;(4)社会主义精神文明成为我国现代化建设的重要特征;(5)“一国两制”成为解决祖国和平统一问题的基本政策;(6)邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论成为一切工作的指导思想。统一战线工作作为事关全局的一项重要工作,必须从研究、把握这几个问题入手,找准位置,发挥优势。爱国统一战线是实行广泛团结,凝聚人心,完成新时期总任务的基本保证;是多党合作,参政议政,发扬社会主义民主的有效形式;是协调关系,化解矛盾,维护社会稳定的积极力量;是体察民情,反映民意,密切党同群众联系的重要渠道;是安排人事,合作共事,加强国家政权建设的必要途径;是联络友谊,沟通感情,促进实现“和平统一、一国两制”的桥梁纽带。以上几条是新时期统一战线的基本社会职能,也是有中国特色社会主义事业赋予统一战线的光荣使命。

李瑞环还指出,在长期的统一战线工作实践中,我们党形成了优良的传统,积累了丰富的经验。党的十一届三中全会以来,又创造了一些适应新时期要求的重要原则和方式方法。第一,坚持平等相待,充分尊重统一战线中各党派、各民族、各团体及广大成员;第二,坚持民主协商,在协商过程中加强党的领导;第三,坚持求同存异,正确对待统一战线中的各种差异和分歧;第四,坚持自我教育,不断提高统一战线成员的思想素质;第五,坚持真诚服务,切实帮助党外人士解决实际问题;第六,坚持广交朋友,注意做好党外代表人物工作;第七,坚持群众路线,依靠社会各方面力量做好统战工作;第八,坚持抓紧抓细,把各项统战工作落到实处。

李瑞环最后指出,加强党对统一战线工作的领导,是我们党的优良传统,是充分发挥统一战线作用的根本保证,要把统战工作列入重要议事日程,要切实注意统一战线有关部门的分工协作;要认真研究统一战线工作面临的新情况和新问题,努力搞好统一战线工作部门和队伍的建设。

王兆国同志的工作报告,就当前统一战线工作形势,新形势下统战工作的新特点,各个领域统战工作的政策思想和原则,以及进一步加强统战部门的自身建设等问题做了阐述和工作部署。

第十八次全国统战工作会议,是在邓小平同志视察南方发表重要谈话和党的十四大之后,我国从计划经济向市场经济体制过渡的关键时候召开的,充分体现了党中央对统战工作的高度重视。江泽民、李瑞环的重要讲话,贯穿了邓小平建设有中国特色社会主义的理论,坚持和发展了新时期统一战线理论和政策,具有很强的理论性、针对性和指导性,是新时期统战工作的指导性文件。全国统战工作会议以后,各级党委、统战部门对会议精神进行了认真的传达贯彻。特别是为统战工作、民主党派和统一战线成员多办实事、好事蔚然成风,使一些长期得不到解决的实际问题得到了解决。

多党合作与政治协商制度的进一步完善和发展“光彩事业”的出现 

以江泽民为核心的党中央第三代领导集体,继承和发扬了我们党重视统一战线的优良传统,始终把统一战线工作放在十分重要的战略地位。1990年、1993年连续两次组织召开全国统战工作会议,先后制定了一系列事关统一战线大局的、具有长期指导意义的重要文件,丰富和发展了新时期统一战线理论,加强了党对统一战线工作的领导。党的十五大以后,全党重视统战工作的局面,得到了巩固和发展,统一战线各界兴起了学习邓小平新时期统一战线理论的高潮,加深了对新形势下统一战线特殊重要性的认识,深入调查研究了社会主义市场经济条件下统战工作面临的新情况、新问题,切实加强了党外代表人士和统战干部队伍建设,围绕党、国家的大局和中心任务创造性地开展了一系列有影响有实效的活动,坚持了统一战线的正确方向,全面活跃了各个领域的统战工作,为促进经济发展、政治稳定、民族团结、社会进步做出了积极的贡献。

(一)中国共产党领导的多党合作与政治协商制度进一步完善和发展

《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》下发后,各省、自治区、直辖市党委结合本地实际,制定了贯彻落实的实施意见。中央和各级地方党委与民主党派、工商联、无党派代表人士的民主协商会、座谈会、情况通报会进一步制度化、规范化。凡属国家的大政方针、重大问题和重要人事安排方案,中共中央、国务院都在出台前及时同各民主党派协商,听取意见;中共中央全会精神、国民经济和社会发展态势、外交形势等重大情况,都及时向他们通报。据统计,党中央、国务院从党的十四大到1998年初,共召开这类会议近一百次,促进了决策的民主化、科学化,保证了党和政府各项方针政策的贯彻落实。党的十四大以后,中央有关党政部门对完善多党合作和政治协商制度又采取了一些新的举措。

民主党派、工商联、无党派人士在人大、政协、政府及司法机关中任职比例扩大,一大批德才兼备、符合干部"四化"条件的党外干部走上各级领导岗位,进一步发挥了参政议政的作用。在第九届全国人大、第九届全国政协,党外人士安排比例,均达到了中央规定的要求。在政府部门党外干部安排工作中,县处级以上党外干部总人数增加至7340名,比1993年换届时增加1206,增长了16%。党外人士在省部级机关担任领导职务的有49人,担任地厅级领导职务的340人,担任县级领导职务的有1745人。安排党外领导干部的单位数量也增加了。

中央和各级政府、司法机关还先后聘请了相当数量的民主党派成员和无党派人士担任特约检察员、监察员、陪审员、审计员和教育督导员,初步建立起特约人员的工作制度和规范,从而拓宽了政府部门、司法机关中党与党外人士合作共事的领域。

民主党派的自身建设得到加强。1997年底,各民主党派、工商联、宗教团体和有关人民团体的各级组织基本顺利完成了跨世纪的换届工作,实现了干部的新老交替。一大批经过培养选拔的新一代党外代表人物得到任用,各民主党派的中央领导班子充实了新的力量,各自的组织在巩固的基础上走上了正常稳步发展的轨道。到1997年底,八个民主党派成员总数已达41万人,地方组织1716个,基层组织25800多个。

随着共产党领导的多党合作和政治协商制度的不断完善,我国社会主义民主政治建设得到了进一步的推进和发展。

(二)为改革开放和现代化建设做出积极贡献

各民主党派、工商联和党外人士在经济建设、科技咨询、智力支边扶贫、引进资金技术人才等方面,做了大量卓有成效的工作,为现代化建设做出了新的贡献。截至1994年底,各民主党派共成立各类咨询机构1500多个,向社会各界提供咨询服务项目1.23万项;共开办各类学校、培训班、进修班近7万个,培训总人数170多万人次;协助引进资金人民币近10亿元,美元超过9亿元,港币8亿多元。各民主党派还充分发挥人才荟萃、智力密集的优势,围绕三峡工程等国家重点建设项目和贫困地区扶贫开发项目进行调查研究、献计献策,促进了宏观决策的民主化、科学化。

工商联是党领导下的以统战性为主,兼有经济性,民间性的人民团体。近年来,各级工商联组织认真贯彻落实中央关于工商联工作的文件精神,积极发展吸收非公有制企业、团体和个人会员入会,采取多种形式,对非公有制经济人士进行“爱国、敬业、守法”的教育,听取并反映他们的正确意见、建议,维护他们的合法权益,已成为党和政府联系非公有制经济的一个桥梁。

非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。中共十五大后,非公有制经济有了进一步的发展。截至1997年底,全国私营企业总数已达96万多户(其中投资者207.18万人,雇工1145.08万人,占全国城乡从业人数的1.94%)。全国私营企业注册资本达5140.12亿元,户均注册资本53.5万元,其中注册资本100万元以上私营企业86.5万户,500万元以上的私营企业1.01万户,雇工百人以上的私营企业5699户。

从个体工商户情况看:1997年底全国共有个体工商户2850.9万户,从业人员5441.9万人,注册资金2574亿元,共实现总产值4552.7亿元,实现营业收入1.4万亿元。个体工商户产业结构同样以第三产业为主,但第一产业发展迅速;城镇个体工商户发展较快,成为下岗职工再就业的有效途径。

1994年4月,刘永好等十名私营企业家联名向全国私营企业家发出了《让我们投身到扶贫的光彩事业中来》的倡议书。提出到“老、少、边、穷”地区开发资源、兴办企业、培训人才,为缩小地区差距,实现共同富裕,动一份真情,献一份爱心,做一份贡献。倡议书发出后,得到了中央领导的高度赞扬,赢得了各级党委和政府的大力支持,受到了全国广大私营企业家的热烈响应。江泽民为光彩事业题词:“发扬中华民族传统美德,促进共同富裕。”称赞“此件事很好!”随后,成立了中国光彩事业促进会,时任中央统战部部长的王兆国担任会长。各省、自治区、直辖市也相继成立了类似的促进机构,配备了工作人员,形成了全国性的组织网络,发挥了很好的组织、推动、协调作用。截至1998年7月1日,全国参与此项事业的民营企业家达2669人,实施项目3589个,其中投资2000万元以上的项目115个,到位资金75.35亿元,贸易总额42亿元,培训人员32.97万人次,捐助办学或公益事业6.59亿元,帮助153万人脱贫;初步形成以“京九沿线”、“三峡库区”和全国各地重点项目相结合的“一线、一片、多点”的布局;内容已由最初的“开发资源、兴办企业、培训人才”扩展到贸易、基础建设;参与者已从大陆扩展到海外。可以说,这项事业是“方兴未艾”,它的“光彩”将与日俱增。正如李瑞环所指出的:光彩事业体现了中华民族乐善好施、扶贫济困的传统美德,符合社会主义市场经济发展的要求,是引导非公有制经济健康发展的具有战略意义的活动;是惠及百姓、功在千秋的事业,既是一种经济行为,又是一种充满感情的道德行为,是对国家的热爱,对社会的回报,对人民的奉献。

民族宗教工作在开拓中前进 

《中华人民共和国民族区域自治法》的颁布和贯彻执行 

1952年中央人民政府曾颁布《中华人民共和国民族区域自治实施纲要》,对民族区域自治的推行起了巨大的作用。但是,随着形势的发展,这个纲要的不少条文已不能适应社会主义现代化建设新时期的需要。因此,根据宪法的规定,在总结建国三十多年的经验的基础上,制定关于民族区域自治的法律,以保障民族区域自治制度的健康发展,已经成为全国各族人民和民族自治地区的迫切愿望和要求。自1980年起,全国人大民族委员会同国家民委等单位共同组成《中华人民共和国民族区域自治法》起草小组。他们到一些民族区域自治地方和有关省进行调查研究,广泛征求各省、自治区、直辖市以及各自治州、自治县和国务院有关部委的意见。经过反复修改,拟定了草案,提请全国人大常委会进行审议和修改。1984年5月31日,第六届全国人民代表大会第二次会议通过了《中华人民共和国民族区域自治法》,并决定于1984年10月1日起实施。自此,我国第一部有关民族区域自治的法律顺利地诞生了。《中华人民共和国民族区域自治法》除序言外,共有7章67条113款。序言对“民族区域自治”这一概念给予了科学概括,即:“民族区域自治是在国家统一领导下,各少数民族聚居的地方实行区域自治,设立自治机关,行使自治权。”序言阐明了民族区域自治是中国共产党解决我国民族问题的基本政策,又是国家的一项重要政治制度。对建国三十多年来实行民族区域自治的经验进行了科学的总结,指出《中华人民共和国民族区域自治法》是实施宪法规定的民族区域自治制度的基本法律。第一章为总则,规定了我国民族区域自治总的原则和基本内容;第二章是民族自治地方的建立和自治机关的组成,阐明了民族自治地方的建立原则;第三章关于自治机关自治权利的规定,是民族区域自治法的核心和主要内容;第四章对民族自治地方的人民法院和人民检察院的性质、权限作出了明确规定;第五章阐述了民族自治地方内的民族关系;第六章对上级机关的领导和帮助作出了规定;第七章附则,明确了该法自1984年10月1日起实施。

《民族区域自治法》颁布以来,从中央到地方,各级党委、人大、政府以及国家机关各部门对该法的贯彻实施十分重视,做了大量工作,取得了显著的成效。到1997年底,全国共建立民族自治地方156个,包括5个自治区、30个自治州、121个自治县(包括3个自治旗)。另外,作为自治形式的一种补充,我国还有1272个民族乡。全国55个少数民族中,已有44个实行了民族区域自治。自治地区的总面积约占全国总面积的64.3%。自治地方少数民族人口共7200万人,占自治地方总人口的45%。解放初期,我国仅有少数民族干部1万人左右,到1996年,我国已经拥有一支近250万人的少数民族干部及各类专业人才队伍。现在全国自治区、自治州、自治县(旗)的人大常委会主任或副主任,以及自治区主席、自治州州长、自治县(旗)县(旗)长,都已由实行区域自治的少数民族干部担任,从而使少数民族参加管理国家大事和地方事务的权利在法律上、政治上、组织上都得到了保障。

1991年12月底,国务院发出《关于进一步贯彻实施民族区域自治法若干问题的通知》,这是我国在贯彻《民族区域自治法》,加强民族法制建设方面的一个重要步骤。为加速发展民族地区的经济文化事业,使之与全国的经济和社会发展相适应,促进各地区的协调发展和各民族的共同繁荣,1992年初,国务院就进一步贯彻落实《中华人民共和国民族区域自治法》中有关经济和社会发展的一些问题发出通知。提出:国家要大力支援、帮助民族地区加速发展经济文化事业,逐步改变其相对落后的状况,并就有关经济和社会发展的若干问题提出了十一条措施和要求。1993年,经国务院批准并授权,国家民委发布实施了《民族乡行政工作条例》和《城市民族工作条例》。这两个条例就新形势下进一步保障我国散杂居少数民族在政治、经济、文化等方面的平等权利和合法权益作出了规定。各地区在民族